□ 本報(bào)記者 范天嬌

自今年12月1日起，《安徽省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》明確了開發(fā)區(qū)的功能定位與發(fā)展方向，強(qiáng)化了其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、吸引外商投資、促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才集聚等方面的作用，為推進(jìn)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級提供了有力的法治保障?！稐l例》的制定實(shí)施，標(biāo)志著安徽省開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)入法治化、規(guī)范化、高效化的新階段。

界定功能作用健全管理體制

近年來，安徽省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，已成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和對外開放的重要平臺。

截至目前，全省共有各類開發(fā)區(qū)134家，其中國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8家、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)13家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)12家、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)95家（含籌建8家）、省政府明確納入開發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)6家。

為主動(dòng)適應(yīng)新形勢，《條例》對開發(fā)區(qū)的發(fā)展原則及功能作用進(jìn)行界定，明確開發(fā)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)包括規(guī)范開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色低碳、特色發(fā)展的原則，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為改革引領(lǐng)區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、發(fā)展動(dòng)力區(qū)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革不斷深化，出現(xiàn)了與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順等問題。對此，《條例》進(jìn)一步健全開發(fā)區(qū)管理體制，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法履行制定、實(shí)施開發(fā)區(qū)的管理制度和政策措施，實(shí)施全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和設(shè)區(qū)的市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展招商引資、招才引智工作等八項(xiàng)職責(zé)。具備條件的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)將社會事務(wù)管理職能交由所在地人民政府承擔(dān)，將開發(fā)運(yùn)營職能交由市場主體承擔(dān)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，健全開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和平臺公司協(xié)作運(yùn)營模式。

《條例》推動(dòng)放權(quán)賦能，明確執(zhí)法權(quán)限，要求縣級以上人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將開發(fā)區(qū)確實(shí)需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)?？h級以上人民政府有關(guān)部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)書面委托開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

縣級以上人民政府有關(guān)部門以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政檢查，嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，優(yōu)化行政檢查方式，減少入企檢查頻次。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化要素保障

開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)是重點(diǎn)，要素保障是關(guān)鍵。

《條例》要求，省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)省級國土空間規(guī)劃要求，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)方向等，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門可以會同有關(guān)部門，根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，包括總體思路、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，報(bào)所屬的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府自然資源部門負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)單元詳細(xì)規(guī)劃，包括單元功能定位、用地布局、重要控制線、開發(fā)建設(shè)規(guī)模、公共服務(wù)等約束性指標(biāo)和內(nèi)容，報(bào)所屬的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

為了營造開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境，形成推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，《條例》強(qiáng)化要素和服務(wù)保障，在資金支持方面，明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的資金，支持開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機(jī)制。支持符合條件的市場化運(yùn)營主體通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開展資本運(yùn)作。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種投融資方式，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。

在用地保障方面，要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)用地保障機(jī)制，對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的合理用地。

在人才服務(wù)方面，要求縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定政策措施，吸引高層次、高技能等各類人才在開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所共建合作，為開發(fā)區(qū)人才簽證等提供便利。

找準(zhǔn)發(fā)展方向推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

安徽省把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎，持續(xù)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營銷售收入7.65萬億元，同比增長9.8%；稅收收入3178.2億元，同比增長1%；完成固定資產(chǎn)投資1.21萬億元，同比增長2.5%。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，《條例》找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局未來產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)和培育具有引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

為提升科技創(chuàng)新能力，《條例》要求，縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

支持在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，以及大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域品牌與企業(yè)品牌互動(dòng)發(fā)展。

在對外開放合作方面，支持有條件的開發(fā)區(qū)與其他國家（地區(qū)）、跨國公司開展國際合作。支持開發(fā)區(qū)通過合作共建等模式，建立健全利益分享和投入分擔(dān)機(jī)制，開展跨區(qū)域合作。支持開發(fā)區(qū)率先復(fù)制推廣中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、融合發(fā)展。

綠色是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的鮮明底色?！稐l例》要求縣級以上人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求、水資源剛性約束制度等，強(qiáng)化資源節(jié)約集約、安全利用，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。