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《指引》緊緊圍繞國有資金項目或國家融資項目招標采購活動中存在的招標人主體責任意識不強、合規(guī)意識薄弱、全流程管控缺失等問題，強化和細化了招標人標前、標中、標后的全流程主體責任，以保障招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性。

□ 新政解讀

□ 本報記者 萬靜

為引導和督促招標人落實主體責任，提高招標投標活動規(guī)范化科學化水平，近日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《招標人主體責任履行指引》（以下簡稱《指引》）。

《指引》緊緊圍繞國有資金項目或國家融資項目招標采購活動中存在的招標人主體責任意識不強、合規(guī)意識薄弱、全流程管控缺失等問題，強化和細化了招標人標前、標中、標后的全流程主體責任，以保障招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性。

把好標前階段“合法性和必要性”

招標人是招標投標活動的發(fā)起者和重要組織推動者，其行為是否規(guī)范、權利行使是否得當，直接關系到招標投標活動是否公平公正，能否實現(xiàn)競爭擇優(yōu)的初衷。我國招標投標法、招標投標法實施條例等法律法規(guī)都對招標人權利、義務和責任作出了明確規(guī)定，為招標人劃定了行為邊界。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司相關負責人介紹，近年來各地區(qū)、各有關單位圍繞強化招標人主體地位、規(guī)范招標人權利行使、加強招標人監(jiān)督等方面，探索實施了一批行之有效的經(jīng)驗做法，推動招標人主動負責、依法履責。但也應當看到，一些招標人有權不行、有責不擔的情況仍然存在。比如，有的招標人不考慮項目特點和招標成本收益，“一刀切”進行招標；有的招標人搞明招暗定、暗箱操作，或者對投標人、招標代理機構、評標專家等違法違規(guī)行為視而不見、有錯不糾。這些問題都影響了資金使用效益和招標投標功能發(fā)揮。

“為深入治理招標投標領域突出問題，國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《指引》，為招標人履行主體責任提供具體明確的行為規(guī)范，引導和督促招標人履職盡責，主動維護招標投標交易秩序?！痹撠撠熑苏f。

記者注意到，為解決盲目招標、肆意亂搞“一刀切”招標等亂象，此次《指引》將工作的首要發(fā)力點放在了把好標前階段開展招標行為的“合法性和必要性”上面。

《指引》要求招標人嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》，對于需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法可以不招標情形的項目，在提交項目可行性研究報告或者項目申請書時作出說明。為防止招標方式濫用，招標人對不屬于必須招標項目，要進行必要性論證，科學確定是否招標。對于招標成本高或者無法進行有效競爭的項目，原則上不進行招標。為提高組織效率，降低招標成本，對確定要進行招標的項目，要策劃招標方案，優(yōu)化招標組織方式。同時，要求招標人加強內(nèi)設機構管理，不得以內(nèi)設機構、臨時機構的名義對外開展招標活動。

《指引》還明確列出了八種屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》依法可以不進行招標的情形：分別是涉及國家安全、國家秘密的；搶險救災的；以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；需要采用不可替代的專利或者專有技術的；采購人（含通過招標投標方式取得特許經(jīng)營權的投資人）依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；總承包企業(yè)分包或者采購的（以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達到依法必須進行招標規(guī)模標準的情形除外）；國家規(guī)定的其他不招標情形。

保障招標投標開標定標規(guī)范透明

確定招標開始前階段的招標行為“合法性和合理性”，只是保障招標投標交易秩序的第一步，接下來的招標投標階段和開標評標與定標階段，才是真正的整個招投標流程關鍵環(huán)節(jié)，而保障這些階段的規(guī)范、透明，才是保障整個招投標交易秩序順利推進的“核心要點”。

招標文件是項目采購的“規(guī)則藍圖”，《指引》要求招標人根據(jù)標準招標文件和示范文本，高質(zhì)量編制招標文件，建立招標文件合規(guī)審查機制，對招標文件是否符合國家強制性標準、是否存在排斥限制潛在投標人情形、資格審查標準和評標標準是否科學合理等進行審查。

要科學選擇評標方法，防范惡性價格競爭。根據(jù)《指引》，要在招標文件中明確擬進行重點核查的異常投標情形，防范圍串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。招標要公開透明，結合項目特點和需求發(fā)布招標計劃，對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，鼓勵招標人提前公示招標文件。

對于開標評標與定標階段，《指引》強化要“過程管控與結果負責”。

在開標階段，《指引》要求招標人安排投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封或者保密情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。對投標人提出的異議處理，要當場作出答復，全程記錄開標過程。

在評標階段，為減少評標環(huán)節(jié)的人為干預，《指引》規(guī)定要積極應用遠程異地評標、智能輔助評標。選派熟悉業(yè)務的人員作為招標人代表，督促招標人代表公正獨立地履責。

在定標階段，《指引》要求招標人對定標負主體責任，對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，在公示中標候選人前認真審查評標報告，對中標候選人組織核驗，在中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人提出異議的，要對中標候選人公示異議進行處理。要全面自查招標投標活動的全過程公平性，對評標專家履職情況進行評價。

強化標后履約實現(xiàn)“最終閉環(huán)”

標后履約是招投標活動的“最終閉環(huán)”，直接關系到招投標結果的有效性。不誠信的履約行為對招標投標制度造成嚴重破壞，同時又是違法招投標的重要誘因。

《指引》明確，招標人要根據(jù)招標文件要求，督促中標人及時足額提交履約保證金，對中標人履約情況進行跟蹤督促，依法追究中標人違約責任，并可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和合規(guī)管理需要，建立供應商考核評價機制，督促供應商誠信履行合同。招標人要進行招標投標資料管理，采取有效措施確保招標投標資料的完整和安全。

此外，《指引》還明確，招標人發(fā)現(xiàn)投標人、代理機構、評標專家存在違法違規(guī)行為的，除向有關行政監(jiān)督部門報告外，還應當依法采取措施，維護自身合法權益。同時招標人履行主體責任情況作為其上級主管部門實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并可以作為紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督的參考，通過構建多元監(jiān)管體系，推動招標人全面履行主體責任。

近年來，國家發(fā)展改革委等職能部門為落實招標投標法和招標投標法實施條例，相繼出臺了《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》等規(guī)章文件，對市場主體準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍、嚴格執(zhí)行依法必須招標制度等起到了重要作用。

此次八部門推出的《指引》，是繼上述規(guī)章文件之后我國招標投標領域又一重磅政策文件?！吨敢啡媸崂砹水斍罢袠送稑诵袠I(yè)存在的現(xiàn)實問題和突出頑疾，通過加強招標人對其所組織招標活動的科學性、合法性、廉潔性負主體責任，來達到規(guī)范引導我國招投標交易秩序健康發(fā)展的目的。